打造電線電纜設備行業標杆

電線電纜整廠設備專(zhuan) 業(ye) 供應商

        4月1日，結束了一天五個(ge) 會(hui) 議的工作人員，終於(yu) 回到辦公室處理文件。這些會(hui) 議的議題包括當地機構改革、營商環境改善等。此外，他還需列席當地的常委會(hui) 和政府常務會(hui) 議。

工作人員表示：“很多會(hui) 議雖與(yu) 財政關(guan) 係不大，但都強調了財政的保障功能，因此財政部門成為(wei) 各會(hui) 議或小組的成員之一。”雖然，工作人員所在地的第一季度稅收收入增幅接近兩(liang) 位數，實現了開門紅，然而支出壓力依然巨大。

根據財政部公布的1—2月數據，全國一般公共預算收入為(wei) 44585億(yi) 元，同比下降2.3%。扣除去年同期中小微企業(ye) 緩稅入庫抬高基數以及去年年中出台的部分減稅政策翹尾減收等特殊因素後，可比增長約為(wei) 2.5%。

工作人員說：“收入增長表明經濟保持複蘇態勢。但財政支出緊張的狀況未有改變。資金下來後，地方政府會(hui) 統籌使用，按支出的優(you) 先順序安排，優(you) 先度最高的是‘三保’(保工資、保運轉、保民生)。”

他透露，盡管一季度取得了開門紅，但需要支出的項目繁多，資金遠遠不夠。最糟糕的月份，支出缺口達到了50%；即使在最好的時期，缺口也在15%以上。

4月3日，一位地級市預算負責人向記者透露：“一季度一般公共預算收入保持正增長，稅收和非稅收入均有所增長，但土地收入下滑的趨勢尚未停止。”2020年，國有土地使用權出讓收入為(wei) 84142億(yi) 元，而到了2024年，這一數字降至57996億(yi) 元。三年間，絕對量減少了3.1萬(wan) 億(yi) 元。

工作人員工作內(nei) 容之一是閱讀大量的資金申請報告，並根據報告判斷支出是否必要，再向政府主管領導提交意見。工作人員每年審閱上千份申請批款文件。

地方政府各部門的資金需求以這樣的模式運轉：業(ye) 務部門先將申請報告遞交至地方財政部門的預算部門，再由財政局領導審批。之後，根據額度，由地方政府分管領導或政府常務會(hui) 議決(jue) 定。隻有一定額度以上的資金需求，才會(hui) 由政府常務會(hui) 議決(jue) 定，但為(wei) 嚴(yan) 控開支，有的地區由政府常務會(hui) 議拍板的資金支出門檻已經不斷走低。

當地每年支出預算約為(wei) 40億(yi) 元，僅(jin) 靠本級稅收收入並不夠，一般公共預算收入僅(jin) 能覆蓋“三保”類支出，因此需要大量轉移支付和項目資金。該地區每月支出超過3億(yi) 元，本級收入在1億(yi) 元至2.5億(yi) 元之間，而且“三保”還在提質、擴圍、提標，給地方財政帶來了更大的壓力。

由於(yu) 收入緊張，工作人員在資金支出時需要更多盤算。他告訴記者：“有時支出壓力很大時，公務卡的支付資金會(hui) 延遲一個(ge) 月支付。這期間，隻能讓公務員先自行墊付。”財政支出緊張給一些預算單位造成了錯覺，認為(wei) 即使資金已列入預算，若不主動聯係分管政府領導和財政領導，資金到位的可能性也存在不確定性。

在工作人員看來，目前狹義(yi) 的“三保”尚能保障，即保工資、運轉、養(yang) 老社保等。但廣義(yi) 的“三保”壓力巨大，如特困群眾(zhong) 、公益崗位、高齡津貼等。此外，民辦教師、農(nong) 村放映員、水利工的工資也需要保障。

以農(nong) 村公益崗為(wei) 例，每年其所在地方要為(wei) 農(nong) 村公益崗支出數千萬(wan) 元的資金，且還在連年增長。工作人員給記者算了一筆賬：農(nong) 村公益崗位要求每人每天工作兩(liang) 小時，每小時收入不低於(yu) 19元，一天38元，一個(ge) 月不低於(yu) 22天，即836元，一年一人就是1萬(wan) 元。700個(ge) 行政村，每年每村增加5個(ge) 崗位，總計需要3500萬(wan) 元。

農(nong) 村公益崗，是指以滿足社區及居民公共利益為(wei) 目的的管理和服務崗位。公益性崗位優(you) 先安排困難人員或特殊群體(ti) ，並從(cong) 就業(ye) 專(zhuan) 項資金中給予社會(hui) 保險補貼和崗位補貼。

工作人員表示：“這個(ge) 崗位隻進不出，人員每年都在增加。算上以前的存量，支出已經超過億(yi) 元。當前財政收入緊張，無奈之下，每年都要悄悄減少一些存量支出。”

工作人員認為(wei) ，當前財政壓力有財政收入緊張的原因，也有上級部門不斷發文，要求財政保障各部門的資金，確保政策資金落實到位的原因。在他看來，這在無形之中，增加了地方財政的支出壓力，或者改變了地方的支出優(you) 先序列。

一位東(dong) 部縣級市財政人員表示：“以前城建項目依靠城投融資，現在城投難以融到資金，相當於(yu) 間接增加了預算資金的支出壓力。此外，前幾年企業(ye) 的獎補資金也一直未支付。”

如何開源

上述東(dong) 部縣級市財政人員告訴記者：“與(yu) 2024年相比，今年更強調開源節流。節流方麵主要是減少項目支出和政府投資，該減少的投資都已減少，甚至有些政府投資項目涉及民生和教育，隻能壓減投資額度，降低投資質量。在收入方麵，融資現在較為(wei) 困難，非稅收入也不容易增長，國有資產(chan) 和資源處置減少，最有效的增量手段仍是專(zhuan) 項債(zhai) 。”

除了參加會(hui) 議和辦公室處理資金事宜，工作人員還需與(yu) 當地融資平台和金融機構會(hui) 麵，並拜訪上級財政部門，爭(zheng) 取項目和資金支持。

他回憶道：“以前的財政局長每天工作半天即可，那是因為(wei) 當時財政收入的形勢良好，主要的工作任務就是收支。”目前，他最擔憂的仍是收入問題。雖然收入增幅良好，但遠遠不足以滿足需求。“有了收入，支出才能落實；沒有收入，支出就無法保障。”工作人員說。

在關(guan) 注本地區收支的同時，工作人員也關(guan) 注同行的情況。他說：“當前一些地區財政收入數據尚可，但更應關(guan) 注財政收入質量。例如，某些地區一般公共預算收入總量較大，但是稅收占比卻不到60%。”

一般公共預算包括稅收和非稅收入兩(liang) 部分。稅收占比越高，表明當地財政收入質量越高，經濟狀況越好。

工作人員解釋說：“非稅收入包括罰沒和處置國有資產(chan) 和資源類收入。目前，對地方政府而言，不應該依賴企業(ye) 的罰沒收入，而是應該鼓勵企業(ye) 加快發展，形成健康良性的稅源。公共資產(chan) 和資源主要用於(yu) 支持融資平台，可處置的資源已經不多。”

但是，他又強調，對於(yu) 上述列舉(ju) 的某地區而言，地方財政收入的增長必須得到保障。一旦增幅出現下滑，不僅(jin) 會(hui) 麵臨(lin) 債(zhai) 務率的問題，同時還會(hui) 引發一係列與(yu) 考核指標相關(guan) 的問題。

工作人員非常羨慕那些由省級財政部門托管的貧困和困難縣市區，因為(wei) 這些地區的“三保”支出得到了省級財政的保障，財政壓力相對較小。“當然，若是財政壓力小，像以前那樣財政寬鬆，或許就輪不到我來當局長了。”工作人員坦言。